《咸阳市城市商业商业网点规划》经过市场调查、资料研究、文本图帧编制和征求意见等工作阶段,通过专家评审,并已经市政府研究同意,2008年9月28日发布实施。
一、规划编制的背景
我市作为关中地区最具活力的城市之一,近年来,在市委、市政府的正确领导下,紧紧抓住国家实施西部大开发和西咸一体化战略的契机,以开拓市场、扩大消费为主线,以兴商活市、拉动经济增长为目标,改造提升传统服务业,大力发展新型流通业,全市商贸流通业有了很大的发展。消费规模持续扩大。近年来全市社会消费品零售总额年均增长13%以上,2007年达到181.3亿元,同比增长18.1%,较上年加快4.4个百分点,创历年最高增速。今年1—9月,全市社会消费品零售总额完成160.8亿元,同比增长25.3%,完成年目标任务77.3%。流通现代化水平明显提高。以物流配送、连锁经营和电子商务为代表的新型流通业态迅速发展。在市区形成了6个区域性商业中心。特别是随着“华润”、“人人乐”、“国美”、“苏宁”、“民生”和“爱家”等国内知名连锁经营企业的相继入驻,我市商贸流通业整体水平得到极大提升。商品交易市场发展成效显著。市区已形成各类商品交易市场33个。其中一部分市场建设水平高,交易环境好,提供仓储、电子化结算、检验检测、信息发布等多项服务,既让商户和消费者有一个舒心的交易环境,又满足其多样化需求。咸阳新阳光农副产品交易中心已逐渐发展成为辐射西北地区乃至全国的蔬菜专业市场。以餐饮、足疗为代表的特色服务业凸现活力。利用“中国优秀旅游城市”和“中国第一地热城”资源,实施错位发展,着力培育餐饮宾馆、足疗、洗浴等特色服务业,吸引周边更多的人到咸阳吃小吃、做足疗、泡温泉。2007年全市餐饮业经营单位达到12378个,餐饮业年零售额达到24.5亿元,同比增长23.8%,其中限额以上住宿餐饮企业同比增长65.1%,成为我市新的经济增长点。
尽管我市商贸流通业有了较快发展,但由于我市城市骨架不断拉大,商业网点建设缺乏系统、有序的整体规划,形成了网点布局与城市发展间的矛盾加剧,弊端日趋显现。主要表现在:新型业态发展相对滞后,业态结构有待改善;同业损害严重,仅同类型休闲式购物广场、街就多达8个(条),人均有效商业面积不足,商业资源闲置现象较为普遍;城市文化发掘不够,旅游商业特色化、品牌化不够明显;商业配套设施不完善,消费环境有待提升等问题。
从2004年开始,商务部、建设部陆续下发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》等数10个文件,在全国9个城市召开了6次工作会议,安排布置这项工作。要求在去年底中等城市必须完成此项任务,否则,商务部将取消外资审批和政策扶持。根据我市商贸业发展的现状和商务部、建设部的要求,在市委、市政府领导的高度重视和支持下,拨出专项资金,在我们大量的调查摸底的基础上,正式启动了商业网点规划编制工作。
二、《规划》编制的过程
(一)组织领导。市政府成立了由主管领导牵头、13个部门和秦渭两区参加的商业网点规划编制工作领导小组,统一协调网点规划的编制工作。我局多次专题研究,组织专门科室、专门人员协助、推动编制工作。
(二)调查研究。2006年10月,我局与北京中商流通生产力促进中心正式签订了委托编制《咸阳市城市商业网点规划》合同书。随即组成了网点规划项目组,制定工作方案,提出时限要求,对我市的商业网点进行了全面实地调研。项目组跑遍了我市的大街小巷,走访了123家重点商贸流通企业,与市发改委、市规划局、统计局等10多个部门领导和专家举行了座谈,收集了大量翔实的基础数据、相关文件、专题报告和各类出版物等资料。
(三)编制规划。2007年4月,在对我市经济社会发展、道路交通、人口分布、消费水平和农产品销售、文化景观等基本情况分析研究的基础上,结合国内外中等城市商业发展规律和其他城市商业网点的经验,确定了《规划》的指导思想、基本原则、发展体系、发展时序和发展措施等内容,形成《规划》初稿。
(四)征询意见。2007年7月,就《规划》初稿,两次征求意见。7月26日,车建营副市长主持召开了相关部门参加的征求意见会,进一步深化完善了规划内容。2007年9月,编制完成《规划》修改稿,再次以书面形式征求各相关部门意见。在各部门反馈意见的基础上,通过不断的修改完善,于9月底形成《规划》评审稿。
(五)专家评审。2007年11月,由省商务厅组织,邀请西安交通大学、首都经贸大学、西安理工大学等科研院校的10多位专家学者和市规划局、城建局、发改委、财政局等部门的领导同志对《咸阳市城市商业网点规划》进行了评审,与会专家学者对《规划》给予了高度评价,并一致通过评审。同时还提出了一些宝贵的意见及建议,后经进一步修改,最终完成报批稿。
(六)市政府常务会议审议。2008年5月13日,市政府召开第四十次常务会议,听取beat365亚洲版登录关于《咸阳市城市商业网点规划》编制工作情况的汇报及市直有关部门的意见,并提出一些具体的修改意见,原则上通过了《咸阳市城市商业网点规划》。
三、《规划》的基本内容
《规划》分规划文本、规划说明和基础资料三部分。
规划的对象为城市商业中心、区域商业中心、社区商业、商业街、交易市场和物流园区等。
规划范围为咸阳主城区、机场片区和电厂片区。
规划期限为2007—2020年。其中,近期至2010年,远期至2020年。
规划编制的指导思想是:进一步贯彻落实科学发展观,全面体现咸阳市城市总体规划和西咸一体化战略的要求,以建设西安都市圈中加工制造业物流基地为目标,构建具有“中国第一帝都”、“中国第一个地热城”双“一”特色的现代生活服务、休闲娱乐消费以及区域性旅游商贸服务中心,优化市场布局,促进竞争有序、和谐健康的现代商贸流通体系的发展。
规划编制的基本原则:一是与城市总体规划及西咸一体化战略规划相结合;二是与咸阳独特资源、文化、特色产业相结合;三是坚持商业网点规划的全局性、前瞻性、实用性原则;四是坚持以人为本、商业和谐的原则。
规划的城市商业定位为:西安都市圈中纺织、电子、医药、医疗器械、农业机械等制造业生产、物流基地,农副产品生产、加工、集散基地;具有“中国第一帝都”、“中国第一个地热城”双“一”特色的现代生活服务、休闲娱乐消费以及区域性旅游商贸服务中心。
规划的发展目标。
——总体目标:围绕“西咸一体化、制造业物流基地和区域性旅游商贸服务中心”的战略目标,积极推动现代流通业的快速发展,打造繁荣时尚、功能完善的城市和区域商业中心;建设文化多元、特色鲜明的商业街区;发展便民利民的社区商业网络;发展特色产业,形成保健养生产业链,成为促进城市经济发展的新支点;构建布局合理、辐射力强的商品交易市场体系;积极发展现代物流业,推进物流园区建设。
——近期目标:社会消费品零售总额年平均增长13.1%,2010年达到250亿元;人均零售网点营业面积由0.83平方米增加到0.90平方米;城区零售网点总营业面积由48万平方米增加到67.5万平方米,增加19.5万平方米左右。在布局上一是改造提升人民路城市商业中心,培育发展玉泉路区域商业中心、中华路区域商业中心、世纪大道区域商业中心,形成“一主三副”的基本格局;二是 打造人民中路综合商业街、中山街特色养生仿古商业街、秦隆仕女休闲步行街,新建团结路电子通讯专业街、新兴路特色风味美食街五条商业街;三是重点发展6类26家商品交易市场,其中新建4处,改造提升19处,引导搬迁6处;四是规划新建大中型综合超市5处;五是完善社区商业网络,打造社区商业中心4处,改造提升8处农贸市场,新建6处生鲜食品超市;六是规划3处物流园区,1处物流配送中心。
——远期目标:社会消费品零售总额年平均增长11.5%,2020年达到741.3亿元;人均零售网点营业面积由0.90平方米增加到1.0平方米;城区零售网点营业总面积控制在95万平方米以内。在布局上一是完善近期规划的商业中心的功能,培育发展特色商旅休闲中心、东风路区域商业中心、上林苑区域商业中心,形成“一主五副一中心”的基本格局;二是进一步完善6类商品交易市场,其中新建3处,改造提升4处,引导搬迁3处;三是规划新建大型综合超市3处,精品购物中心1处;四是完善社区商业服务网络,规划社区商业中心3处,新建生鲜食品超市4家;五是规划2处物流园区,1处物流配送中心;六是推进西咸商贸物流一体化,促进区域协调发展。
四、《规划》实施的措施建议
为了确保《规划》的可操作性,结合国务院《城市商业网点管理条例》(征求意见稿),我们建议:
(一)加强政府调控,建立网点建设听证制度。在商业网点布局和发展中,政府要从宏观规划的角度进行调控,明确主管部门的责任,依法行使对网点建设市场进入和结构调整的行政管理职能,建立商业网点听证制度。凡在市区内投资新建、改扩建商业中心、商业街区、大型商业网点(建筑面积3000m²以上)和批发交易市场(占地面积5000 m²以上),不论其经济性质、投资主体和投资形式,在立项之前须由商务主管部门组织听证会进行论证。政府有关部门要将听证意见作为立项、审批的依据。西安等38个城市实行网点建设听证制度两年来,对商贸流通业发展的指导作用十分明显。
(二)定期发布建设指南。根据咸阳市发展建设重点和规划要求,提出商业网点建设的阶段性目标,定期发布《咸阳市商贸服务业发展指导性目录》,向社会公布阶段性的鼓励、允许、限制、禁止发展项目的类别,引导社会投资。
(三)制定商贸业发展支持政策。财政每年能安排一定资金,用于现代流通业态培育、专业市场整合改造、重点流通项目建设的贷款贴息和补助。对商贸流通业的管理采取简化流通企业审批手续,放宽经营限制,协调好跨区域经营的直营连锁企业公司工商登记及财税关系等。
(四)深化专业规划,完善规划体系。在本规划的框架里,由秦、渭和高新区开展商业街、园区商业、社区商业、城镇商业和新型生产服务业、新型农产品流通体系等专业规划,完善商业网点规划体系,加强各规划的指导作用。
(五)加强商业网点普查工作,建立全市商业信息图库。将咸阳商业网点普查工作制度化,由政府安排专项经费,每年更新商业网点数据,定期向社会公布咸阳商业网点发展概况,定期编制《咸阳市商贸服务业发展指导性目录》,供政府和投资者决策参考。建立咸阳市商业网点基础信息库和管理信息系统,设立信息服务窗口,一方面方便公众查询,另一方面利于相关部门的管理。
《咸阳市城市商业网点规划》现已经市政府同意发布实施,我们将认真组织学习、宣传和实施。相信在各级领导的重视和各相关部门的支持配合下,《规划》一定会发挥其应有的作用,我市的商贸流通业也一定能够实现又好又快的发展。