各县市区商务主管部门、局机关各科室:
科学编制和实施好全市商务发展第十二个五年规划(简称“十二五”规划),对推动我市“十二五”时期商务事业又好又快发展具有十分重要的意义和作用。为切实做好商务发展“十二五”规划编制工作,根据《咸阳市人民政府关于全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》,提出以下《意见》。
一、编制意义
“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是深化商务领域改革的攻坚期,也是我市商务事业发展上台阶、上水平的重要战略机遇期。科学编制和实施好商务发展“十二五”规划,对于积极适应发展环境和形势的新变化,妥善应对经济社会发展的新挑战,繁荣城乡商贸流通,促进商务发展方式转变,全面落实建设小康社会的新要求,实现建设国际化大都市目标,具有重要意义。
二、指导思想
编制商务发展“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,根据国际环境的新变化和国内发展的新要求,围绕《关中——天水经济发展规划》和新的西部大开发十年规划,以及《全市经济社会发展第十二个五年规划》,认真分析国际金融危机对我市商务发展的影响,准确把握我市商贸流通发展阶段特征,科学判断“十二五”时期我市商务发展面临的新形势、新机遇,围绕全面建设小康社会和建设国际化大都市的宏伟目标,明确“十二五”时期我市商务发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施,突出扩消费、促外需、惠民生,增强消费对经济增长的拉动作用,着力转变发展方式,提高商贸流通业整体素质,推动科学发展,促进社会和谐,富裕咸阳百姓。
三、编制原则
结合“十二五”期间我市商务发展形势和实际,在规划编制中体现以下原则:一是坚持解放思想,改革创新,为商务发展提供不竭动力;二是坚持扩消费、促外需、惠民生,增强消费对经济增长的协调拉动力;三是坚持规划引领,重点项目和活动为支撑,不断提升商务发展竞争力;四是统筹两个市场两种资源,加快内外贸融合;五是坚持扩大开放,拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平;六是坚持节约能源,保护环境,提高商务可持续发展能力。
四、编制任务
《咸阳市商务发展“十二五”规划》要以科学发展观为指导,立足当前,着眼长远,广泛开展调查研究,掌握第一手资料,严格科学论证,切实谋划好未来全市商务发展的方向、发展目标和发展重点,突出规划的宏观性、战略性和指导性。要广泛凝聚社会智慧,注重借助外部力量,充分调动各方面参加规划编制的积极性,切实提高规划编制的质量和水平。
1、编制准备调研阶段(2010年8月底前)。开展全市商务发展“十二五”规划前期重大问题研究,成立“十二五”规划调研编制工作小组。由规划编制小组提出若干重点专题,由局领导带队,分赴各县市区和企业进行专题调研,对“十一五”期间商务重点工作进行总结评估,提出“十二五”工作思路,收集项目,形成调研报告。
2、思路研究阶段(2010年9月1日—2010年9月30日)。适时召开咸阳市商务发展“十二五”规划编制工作座谈会,对“十二五”商务发展重大问题进行研究,总结评估“十一五”规划执行情况。加强调查研究,广泛征求并听取各县市区商务主管部门和有关企业、局各科室意见,吸收上级行业主管部门发展思路,提出全市商务发展“十二五”规划基本思路。
3、规划起草阶段(2010年10月1日—2010年10月31日)。初步确定规划框架,组织力量撰稿,形成规划讨论稿,分送各有关单位征求意见。
4、规划修订阶段(2010年11月1日—2010年11月30日)。在充分征求意见修改的基础上,就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等,与全省商务发展“十二五”规划和全市经济社会发展“十二五”规划进行衔接。与相邻市的商务发展规划进行比照,再次进行征求意见和修改,形成送审稿。
5、规划审批阶段(2010年12月1日—2010年12月30日)。形成规划正式文本经局务会议、局党组会议审议,报请市人民政府审阅后,由beat365亚洲版登录印发执行。
五、工作要求
(一)总结经验,锐意创新。各县(市区)商务主管部门、局机关各科室要对本县市区和各自职能范围内“十一五”规划实施情况进行评估,全面总结成功经验,找准存在的突出问题和主要矛盾,为编制“十二五”规划提供依据。规划编制要坚持与时俱进,在继承以往成功经验的基础上,更新规划理念,加强规划衔接,改进编制方式,增强规划的科学性和可操作性。
(二)把握重点,强化支撑。编制规划要突出项目引领,活动支撑,切实增强针对性和可操作性。要加强对重点领域和重点项目的研究和论证,策划一批带动作用强的大项目,搞好与全省商务发展规划和全市经济社会发展总体规划的衔接,力争有更多的项目纳入国家、全省相关规划之中。
(三)民主参与,集思广益。要提高编制过程的透明度,提高社会参与度。通过开展建言献策等活动,为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道,主动听取社会各界的真知灼见,把各方面调研成果和意见作为研究提出发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
(四)加强领导,提供保障。全市商务发展“十二五”规划编制工作是一项系统工程,涉及面广,时间紧、任务重、难度大,做好这项工作,必须要有强有力的组织领导保证。市局决定成立全市商务发展“十二五”规划编制工作小组,负责规划编制的组织领导和编纂工作。
组 长: (局长、党组书记)
副组长:王 蕴(副局长、市贸促会常务副会长)
王卫国(副局长、党组成员)
杨春雨(副局长、党组成员)
贾 群(副局长、党组成员)
强救济(纪检组长、党组成员)
李 刚(副调研员)
总撰稿人:田红光
副总撰稿人由各科室主要负责同志担任。